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上海航空运输有限公司---国内航货运时效服务
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撤销非航空性重要收费控制
民航总局和发改委于2007年公布的《民用机场收费变革计划》与《民用机场收费变革实施计划（民航发[2007]159号）》中，将非航空性重要收费项目定义为：机场处理安排或服务供给方直接向航空公司收取费用的事务，首要包括头等舱和公务舱歇息室租借、作业室租借、售补票货台租借、值机货台租借及地上服务，并对其价格实施控制。
单从字面上或许难以了解这项控制，由于房子、货台、作业室租借和劳务供给并非机场寡占的事务，事实上这是同为国企或国有控股企业的航空公司和机场，在财物和事务剥离后继续的利益博弈的结果。在航空公司与机场“分家”后，基地航空公司带走了飞机、航材、机库、作业楼等财物及空勤人员，机场留下了飞翔区、候机楼（包括房子、货台）等财物及相关人员，但两边都分得了一部分地上服务人员。这就使基地航空公司对机场租借房子、货台和供给地服劳务产生了疑虑，惧怕因而而多付出费用。其实，这一疑虑和价格控制自身就存在问题，由于有了房子、货台就能够自行安排地上服务，假如购买了机场供给的地上服务就不必租借多租房子、货台，一切即使在其时的布景下这一项价格控制也是很值得商榷。
在航空公司和机场彻底“分家”20多年后，许多状况产生了很大的改动，一是大中型机场现已从运营型向处理型转变，不再将地上服务视为中心事务；二是人工本钱增加过快，多年不涨的地上服务收费让机场处理安排意兴阑珊；三是基地航空公司和非基地航空公司之间互为地上署理的状况越来越多；四是航空公司底子不愿在小型机场设立地上服务部分，小型机场也只是为了不短少服务功用才去设立地上服务部分。
所以职业主管部分对中小机场进行非航空性重要收费的价格控制，现已不具有原有的含义，主张应该撤销这项价格控制。
4.4愈加科学的补助办法
民航局作为我国的职业主管部分，为促进中小机场生存和开展，会对中小机场进行必定的补助。依照《关于修订印发民航中小机场补助处理暂行办法的告知》[26]，民航局对年度旅客吞吐量在200万人次以下的中小机场进行补助，并依据所在区域划分了3类，依照生产规划划分为5档，首要体现了向欠发达区域、向小机场倾斜的导向。依照民航局公布的预算，2016年将向152个小机场一共补助13.1亿（民航局在预算公示中称“小机场补助”，而非“中小机场补助”）。
4.4.1民航开展基金
上海航空运输民航局给予中小机场的补助来源于民航开展基金，民航开展基金由原民航机场处理建造费和原民航基础设备基金合并而成[27]，民航机场处理建造费是向旅客收取的，在外交人员乘坐国际及区域航班、12周岁以下儿童和乘坐支线航班的旅客外，国内航班每人50元、国际航班每人90元；基础设备建造基金是向航空公司收取的，依照航线分类、飞机最大起飞全重、飞翔路程核算缴费金额。
民航开展基金（特别是原民航机场建造费）因有向运用机场的社会一般公众收取的部分，所以争议一向不断。但从前史的视点来看，民航是国企中较早进行商场化变革以消除独占引进竞争机制的职业，许多建造资金都需自行筹集，民航开展基金（包括原民航机场建造费）从1992年至今的确对机场基础设备建造、空管和导航技能革新以及安全防控办法发挥了重要效果。
4.4.2复位商场功用与合理补助
正如4.3节所述，跟着三十年来我国经济社会的迅猛开展，许多环境和条件产生了巨大的改变，包括政府处理经济生活的理念也在产生改变，削减行政干涉、复位商场功用才是愈加有用的办法。
本文主张，撤销在200万人次以下的小机场向出港旅客收取的民航开展基金收费（首要是原机场建造费部分）。例如依照2016年的民航统计数据，200万人次以下的小机场总旅客吞吐量是8205.1万人次，去除备降、返航航班和进港旅客，被征收基数约4000万人次，征收金额约20.0亿。尽管比2016年民航局补助小机场的13.1亿元为多，却能够引导旅客就近从小机场出行，是用价格杠杆复位商场功用的合理挑选。
关于200-1016万人次（动态指标）的中型机场，本文主张要充分发挥民航开展基金的效果，从该机场出港旅客处征收的基金悉数（或高份额）返还给机场处理安排。大力支撑他们的基础设备、技能改造、安全捍卫等建造项目，发挥基金的大局性归纳平衡调剂效果。
至于坐落偏僻区域的确运营乏力的中小机场，应该由当地政府主导，在绩效查核的基础上进行合理的补助，补助应以安全裕度前进、劳作生产率进步和掩盖运转资金缺口为准则。
第五章定论
综上所述，本文主张放松对中小机场收费项目的价格控制，由商场构成非航空性事务收费价格，对航空性事务收费实施审阅制，由民航局或发改委审阅本钱核算的合规性、合理性，只管住价格上限；一同，改动中小机场的民航开展基金补助办法，支撑中小机场的基础设备建造、安全技能进步和运输商场开发。